加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

專訪中央黨史和文獻研究院副院長黃一兵

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蔡藝芃 邢婷婷報道 黨紀學習教育是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。我們黨始終高度重視黨的紀律建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設納入黨的建設總體布局，堅持紀嚴于法、紀在法前，為提高管黨治黨水平發(fā)揮了重要紀律保障作用。如何理解紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢？新時代我們黨的紀律建設取得了哪些成就？新征程上，我們應該怎樣全面加強紀律建設，繼續(xù)用嚴明的紀律管全黨治全黨？中國紀檢監(jiān)察報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此專訪了中央黨史和文獻研究院副院長黃一兵。

記者：習近平總書記指出，我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。對此，我們該如何理解？

黃一兵：紀律嚴明的傳統(tǒng)和優(yōu)勢來源于我們堅守的理論，來源于我們斗爭的實踐和經(jīng)驗。

第一，紀律嚴明是馬克思主義政黨建設的內(nèi)在要求。重視無產(chǎn)階級政黨的紀律是馬克思主義建黨學說中的重要內(nèi)容。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，有嚴格的紀律是我們黨作為馬克思主義政黨的顯著特征。1920年蔡和森給毛澤東寫信，首次提出了“黨的紀律為鐵的紀律”?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨自誕生起就遵循馬克思主義建黨原則和紀律思想，把崇高的信仰、嚴明的紀律寫在自己的旗幟上，把永葆先進性和純潔性的要求融入共產(chǎn)黨人的血液中，用嚴明的紀律管黨治黨，成功建設起一支團結統(tǒng)一、紀律嚴明、英勇善戰(zhàn)的中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。

第二，紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的寶貴歷史經(jīng)驗?；赝袊伯a(chǎn)黨一百多年的光輝歷程，中國共產(chǎn)黨領導人民干革命、搞建設、促改革、謀復興的奮斗歷史，也是一部以嚴明紀律統(tǒng)一全黨意志和行動、步調(diào)一致向前進、不斷從勝利走向勝利的紀律建設史。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，其中多條涉及黨的紀律。黨的二大制定第一部黨章，首次設立“紀律”專章。黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會，首次提出“政治紀律”概念。黨的六屆六中全會提出“四個服從”組織原則和紀律規(guī)范。七屆二中全會提出“兩個務必”、確定“六條規(guī)定”，為“進京趕考”做好了紀律準備。新中國成立之初，黨中央就決定成立中央和地方各級紀律檢查委員會，完善紀檢監(jiān)察體制，并在黨的八大對紀律建設作出具體規(guī)范。黨的十一屆三中全會后，黨的紀律建設實現(xiàn)了撥亂反正，我們黨恢復重建紀律檢查機關，頒布《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列規(guī)章制度，提出“從嚴治黨”重大概念，建立巡視制度等。黨的紀律建設在改革開放的大潮中得到極大增強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結黨的紀律建設歷史經(jīng)驗，從黨和國家事業(yè)全局和推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，突出強調(diào)嚴明紀律的重要性和迫切性，把紀律建設擺在全面從嚴治黨的重要位置，以前所未有的力度推進紀律建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況，黨在革命性鍛造中更加堅強。

第三，紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。嚴明的紀律是黨從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的成功秘訣。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。在社會主義革命、建設和改革過程中，我們黨領導人民克服各種艱難困苦，取得令世人矚目的巨大成就，靠的也是鐵的紀律保證。新時代黨要團結帶領人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，同樣要靠鐵的紀律保證。必須深刻認識到，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰(zhàn)。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統(tǒng)一。黨的團結統(tǒng)一靠什么來保證？習近平總書記給出了有力的回答，就是要“靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩”。

記者：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀律建設，以嚴明的紀律管全黨治全黨，有力推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。請您談談，新時代，我們黨的紀律建設取得了哪些成就？

黃一兵：進入新時代，我們黨全面加強黨的紀律建設，讓紀律全面嚴起來，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強紀律保障。梳理新時代黨的紀律建設實踐，有四個方面的成就：

一是新時代黨的紀律建設在戰(zhàn)略定位上更加突出鮮明。黨的十八大首次提出“黨的紀律建設”這一概念，并對黨的紀律建設作出專門部署，這在黨的全國代表大會上是第一次。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，把紀律建設納入黨的建設總體布局，突出了紀律建設在新時代黨的建設中的重要地位，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的二十大報告對“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“全面加強黨的紀律建設”，進一步闡明和凸顯了紀律建設的重要性。

二是新時代黨的紀律建設在理論指導上更加科學有力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，提出加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記圍繞“加強紀律建設”發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡明了黨的紀律建設的重大意義、基本原則、首要任務、具體路徑、實踐要求等，標志著我們黨對管黨治黨規(guī)律性認識達到了新的高度，為新時代全面加強黨的紀律建設提供了根本遵循。

在推進紀律建設理論創(chuàng)新的同時，我們黨立足新的歷史方位和時代要求，堅持以系統(tǒng)觀念和問題導向協(xié)同推進各項紀律建設，構建了立體全面的紀律體系。從內(nèi)容上看，把紀律要求整合起來，形成了以政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律為主要內(nèi)容的“六項紀律”體系，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴。從結構上看，不斷豐富黨的紀律和規(guī)矩的內(nèi)容，構建了邏輯清晰、層次分明的黨的規(guī)矩體系，包括黨章、黨的紀律、國家法律以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這四個層次。

三是新時代黨的紀律建設在實踐成果上更加廣泛深入。黨的十八大以來，我們黨始終緊緊抓住紀律建設這個治本之策，堅持紀嚴于法、紀在法前，在黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督中全面貫徹嚴的要求，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度的堅決嚴肅查處，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權，抓早抓小、防微杜漸，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，推動全黨形成了遵規(guī)守紀的高度自覺。完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，全面加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實“兩個責任”，突出加強對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領導班子的監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，切實增強了管黨治黨的責任感使命感，鞏固發(fā)展了全黨動手一起抓紀律的良好局面。

四是新時代黨的紀律建設在制度體系上更加系統(tǒng)完備。進入新時代，黨中央將紀律建設的有效經(jīng)驗做法固化成為制度規(guī)定，先后三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定修訂《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，搭建起黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”，把權力關進制度的籠子，為新時代黨的紀律建設提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

記者：習近平總書記強調(diào)，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”。嚴明黨的政治紀律，可以從哪些方面著力？

黃一兵：始終把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，這是黨的十八大以來我們黨在全面從嚴治黨實踐中得出的重要結論，也是新時代黨的紀律建設的突出特點和重要原則。習近平總書記指出，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

在黨的十八大后第一次出席中央紀委全會時，習近平總書記就突出強調(diào)政治紀律，指出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”；在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記列舉了違反政治紀律的“七個有之”問題；在十八屆中央紀委五次全會上，首次明確提出遵守政治規(guī)矩“五個必須”的要求；在黨的十九大上，習近平總書記把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為黨的政治建設的重要內(nèi)容，要求全黨切實遵守；在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記提出“要嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明”；在黨的二十大上，習近平總書記要求落實新時代黨的建設總要求，“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”；在黨的二十屆一中全會上，明確提出“把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩”；在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次強調(diào)，“堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”。

嚴明黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。維護黨中央集中統(tǒng)一領導是具體的而不是抽象的，首先要落實到堅定維護黨中央權威上，落實到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上。

嚴明黨的政治紀律，要從遵守黨章入手。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。習近平總書記指出，“每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”必須更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

嚴明黨的政治紀律，就要堅決做到“五個必須”，堅決杜絕“七個有之”。遵守政治紀律和政治規(guī)矩，一是必須維護黨中央權威，二是必須維護黨的團結，三是必須遵循組織程序，四是必須服從組織決定，五是必須管好親屬和身邊工作人員。“七個有之”是習近平總書記針對黨內(nèi)無視政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象和案例，總結出來的具有很強的現(xiàn)實針對性的七個方面問題，其本質(zhì)上都是政治問題。要深刻認識到，做到“五個必須”、杜絕“七個有之”，不是空洞的口號，而是有著極其嚴肅的政治內(nèi)涵和實質(zhì)要求。每一名黨員領導干部，都應該對照這些基本要求，經(jīng)常自查自省，嚴格按照黨章規(guī)定、黨內(nèi)政治生活準則辦事，自覺接受黨的紀律和規(guī)矩約束。

記者：請您結合當前正在全黨深入開展的黨紀學習教育，談談在新征程上，我們應該怎樣全面加強紀律建設，繼續(xù)用嚴明的紀律管全黨治全黨。

黃一兵：一是要健全完善制度，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。有紀可依是嚴明紀律的前提。要堅持守正創(chuàng)新，及時把新時代紀律建設理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結提煉為黨規(guī)黨紀，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系。同時，在建章立制、建構體系過程中，要扭住提高制度質(zhì)量這個關鍵，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力。

二是要深入開展紀律教育，培養(yǎng)“自覺的紀律”。一方面要加強學習宣傳教育，抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑒、以案促改，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣，筑牢拒腐防變的思想防線。另一方面要教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，做到心有所守、身有所循、行有所止，做人不逾矩、辦事不妄為、用權不違規(guī)，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。

當前，黨紀學習教育正在全黨深入開展，這是以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的紀律建設，深入推進全面從嚴治黨的重大舉措。開展黨紀學習教育，必將進一步深化對加強黨的紀律建設重要性和忽視黨紀、違反黨紀問題危害性的認識，推動各級黨組織和領導班子從嚴抓好黨的紀律建設，推動廣大黨員、干部強化遵守紀律的自覺，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，知行知止、令行禁止，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力。

三是要強化紀律執(zhí)行，使紀律真正成為帶電的高壓線。紀律規(guī)矩立起來后，執(zhí)行要跟上。習近平總書記強調(diào)，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。堅持嚴字當頭，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，以零容忍態(tài)度堅決嚴肅追責，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

黨的紀律建設是一項長期工程，必須持之以恒、久久為功。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化紀律教育、完善制度機制、提升紀律自覺，始終做到戒尺高懸、警鐘長鳴，真正使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，把我們的黨建設得更加堅強有力。

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站